庆元县人民法院工作报告

2014年3月12日在庆元县

第十五届人民代表大会第三次会议上

庆元县人民法院院长  陈有南

各位代表：

现在，我代表庆元县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，县法院在县委的正确领导、县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，坚持以提升司法公信力为目标，以深化“八项司法”为着力点，努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面加强审判执行工作和自身建设，为我县经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极努力。一年来共受理各类案件2125件（含旧存，下同），审（执）结1984件，同比分别上升13.2%和10.2%，解决诉讼标的额7676万元。

    一、强化和谐司法，切实履行审判职责

稳妥开展刑事审判。认真执行刑法和新修改刑事诉讼法，坚持惩罚犯罪与保障人权并重。全年共审结各类刑事案件199件243人，同比结案数上升64%。依法严惩危害社会治安的重大刑事犯罪，共判处强奸、抢劫、故意伤害等暴力犯罪20件28人；依法惩处危害人民群众正常生活秩序的多发性犯罪，共判处盗窃、抢夺、寻衅滋事等40件47人；依法惩处社会普遍关注的各类贪腐犯罪，判处贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪6件12人；依法惩处危害公共安全犯罪，共判处危险驾驶、交通肇事犯罪案件78件78人，对危险驾驶罪案件开展了集中审理模式，大幅缩短庭审时间。对具有法定从轻、减轻处罚情节的犯罪分子，依法从宽处理，宣告缓刑85人，其中未成年人8人，未成年人犯罪非监禁刑适用率达71.4%。会同有关部门联合出台文件，加大对危害食品安全犯罪活动打击力度。全面开展量刑规范化工作和扩大指定辩护工作，为26名因经济困难请不起律师、可能被判三年以上有期徒刑的被告人指定辩护人。

    大力加强民商审判。共审结民商事案件996件，其中，审结婚姻家庭、遗产继承、相邻权纠纷等案件241件，努力化解家庭邻里纠纷；审结各类合同案件365件，依法保障市场经济秩序；审结权属、侵权纠纷及其他民事一审案件390件，促进社会和谐。注重“调判结合”，尝试运用QQ、微信等网络新平台开展调解工作，提升办案效率，民商事案件调解撤诉率为62.4%。注重“调解优先”原则，强化诉调衔接工作，在交警大队增派调解经验丰富的法官专职从事诉前调解和司法确认工作。一年来，诉前委托人民调解组织调解案件266件，引调成功266件，司法确认案件234件。

积极推进行政审判。落实行政诉讼案件的“集中管辖”试点，工作重点转向非诉执行的审查与执行。全年共受理行政诉讼案件11件，其中移送7件，审结4件；办理非诉审查案件20件，全部审结；处理非诉执行案件共17件。落实裁执分离制度，继续推行“和谐执行”模式，对非诉执行案件当事人采用约谈机制，全年共约谈当事人40余人次，7件非诉执行案件通过约谈结案。深化府院联席会议制度，不定期召开府院联席会议，针对行政机关依法行政中存在的问题不足，有的放矢及时提出司法建议。

    不断强化执行工作。进一步推进执行五大系统建设，强化执行措施，对不履行法律文书确定的义务并有可能隐匿财产、非法处置查封财产的被执行人，依法加大惩戒力度。全年共受理各类执行案件812件，共执结758件，执结率达93.4%，申请执行标的4524万元，到位标的额2526万元，11项质效评估数据同比优化。在县政法委的协调下，我院与国土、公安、工商、金融等部门进一步完善执行联动机制，促进了执行工作的顺利开展。充分利用省市两级“点对点”执行查控系统，对全部程序终结案件的被执行人进行财产查询，改变以往对老赖存款查询难的特点，恢复执结案件236件，标的额1142万元，极大提升法院对被执行人财产的查控能力和执行质效。

    二、坚持能动司法，保障经济平稳较快发展

    树立服务意识，保障中心工作。找准服务大局的切入点，选派精干人员参加县“项目建设大推进”活动司法保障小组，积极为“三改一拆”提供法律意见，高效审理涉重点项目纠纷，为全县重点项目建设优质高效推进，提供有力司法保障。发挥职能作用，适时提出司法建议，进行风险提示，防范潜在风险。深化“进村入企”大走访活动，组织干警到联系乡镇进村走访农户，密切关注社情民意，积极做好村级组织换届的司法保障工作；深入企业，了解企业法律需求，发放《涉企法律知识提示》，为企业增强风险防范意识，助推我县中小微企业健康发展。

树立创新意识，服务大局工作。一是开展边界共建，加强司法协作。与松溪法院签署《司法互助协议书》，正式启动浙闽边界基层法院间首个省际司法互助工作机制，有效整合司法资源，大大提升涉边案件的办案质量和效率。两地法院共联合摸排重大复杂纠纷23起，互送法律文书10余次，成功执结、调处边界纠纷3起。与寿宁、政和法院开展交流共建活动，有效的促进了浙闽边界法院的交流与合作。二是出台十条举措，对接生态建设。围绕县委打造“寻梦菇乡、养生庆元”的战略定位，出台《司法保障助推生态文明建设十条举措》，主动对接生态文明创建，多载体、多渠道宣传相关法律法规，通报典型案例，弘扬生态文明理念。《人民法院报》以《浙江庆元：生态环境第一县的司法创新》为题进行专题报道，得到了县委书记的批示肯定。三是深入林改调研，强化助推作用。林权改革是“丽水农村金融改革”的一项重要内容，为积极服务林权改革工作大局，我院专门成立课题组，就林权改革基本特点、涉林纠纷情况、林权抵押贷款的诉讼和执行风险等进行深入调研，形成调研报告《关于林权抵押不良贷款处置变现问题的调研》，该调研课题被列入省高院重点调研课题内容，受到县委充分肯定。

    三、践行民本司法，公正高效落实司法为民

    深化便民举措。加强和规范立案接待大厅“一站式”便民诉讼建设，推行预约立案、远程立案等便民措施。积极开展巡回审判。坚持“网拍优先”，首次试水网络司法拍卖，便以溢价47.7%顺利成交，并实现拍卖零佣金。继续推进档案电子化扫描工作，完成建院以来所有卷宗的电子扫描工作，方便群众查询。优化司法保障。开展涉案款物专项清理活动，多渠道扩充司法救助资金。落实妇女、儿童、老年人、农民工等弱势群体合法权益的保障机制，对追索劳动报酬、赡养、抚养、人身损害赔偿等案件，实行“优先”程序，以最简便方式、在最短时间内给弱势群众提供司法服务。开设绿色通道“一站式”快速处理批量农民工讨薪案件，春节前通过快立、快审、快执，妥善处理农民工讨薪和施工合同纠纷案件32件，发放执行款150余万元。加大司法救助力度，为经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费16.5万元，向特困申请执行人发放司法救助金18.7万元。强化矛盾化解。始终重视初信初访工作，将重大、涉众型案件不稳定因素及时上报县委，总结推行的“信访处置六步法”，被省高院作为经验交流刊登于《浙江法院信息》。与市中院协作化解一起因林业承包合同纠纷上访多年的信访老案，列入省涉诉信访所有积案均已得到妥善化解。全年共处理来信来访26件，同比下降42.2%，未出现一起非正常访、越级访和集体访。涉诉信访工作处在低位运行，继续在全市保持前列。2013年，我院被评为“全省法院立案信访工作先进集体”和“全县信访工作先进集体”。

    四、深化阳光司法，努力维护司法公正公信

    注重审判管理。一是强化质效评估。加强审管工作，强化数据分析和研判，定期督查通报发回重审和改判案件，全面监控案件质量和效率指标，实现审执管理工作常态化。所有的案件质效指标均处于合理区间内，列入中院考核的18项审判质效数据指标中有14项优化，两项持平。二是细化考核管理。完善《岗位目标管理考核办法》，将质效评估数据考核任务落实到庭室并细化到人，进一步明晰权责，落实办案目标责任制，同时将考核结果作为评价各内设部门和全院干警工作业绩的重要依据，并以此作为干警个人评优评先、绩效奖励和晋职晋级的重要依据，努力形成重制度落实、重职责考核、重工作实效的精细化管理机制。三是抓好案件质量评查。加强案件质量监督管理，完善案件质量评查机制，对个案存在的瑕疵问题，要求相关业务庭及承办人员及时加以整改，切实保证案件质量。全年对1987件各类案件开展质量常规评查，通过评查，及时、准确掌握案件质量的总体情况，案件质量整体优良率达99.9%。

践行阳光司法。细化阳光司法有关措施，继续推进“六项公开”。加大科技助推公开的力度，改版升级门户网站，推行裁判文书上网，裁判文书上网率100%。依托数字法庭，实现开庭案件全程录音、录像，案件庭审录音录像率达99.9％。组织各界开展形式多样的“公众开放日”活动19次，共邀请社会各界1000余人走进法院，“零距离”感受法院工作。加大法院工作和典型案件的宣传力度，各级媒体上发表宣传稿件180余篇,在《菇乡庆元》上刊登了六期专题，扩大办案社会效果。落实人民陪审员“倍增”计划，新增22名人民陪审员，一审普通程序陪审率达99.4%,不断满足社会公众参与司法的需求。

自觉接受监督。接受人大、政协、检察机关监督，不断增强责任意识和接受监督意识。就县十五届人大二次会议期间代表团审议《法院工作报告》的意见和建议，出台相应措施，及时整改落实。县人大常委会专题听取和审议了我院案件审判质量评查情况报告，我院对人大常委会提出的审议决议，认真贯彻并予以整改。拓宽与代表、委员联络渠道，通过上门走访、召开座谈会、邀请旁听庭审、现场监督法院执行工作等形式，认真听取人大代表、政协委员意见和建议。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会会议，认真研究检察建议，全年抗诉案件、申诉案件均为零。

    五、加强规范司法，扎实推进队伍素质建设

强化司法能力建设。开展“法官课堂”学习12次，选派干警参加各类业务技能培训40余人次，以学习培训、庭审观摩、案例研讨等方式，增强法官解决实际问题的能力。举办“中青年干警学术研讨会”，共收集论文17篇，其中有6篇论文在省市获奖,其中一篇获全市法院唯一的一等奖。积极开展“传帮带”活动，由资深老法官对新进干警从庭审驾驭能力、群众工作方法等方面进行传帮带，有效提高中青年干警的司法实务技能。开展司法警察规范化建设，组织法警封闭集训和开展体能大练兵活动，不断提升安全保障能力。配合中院司法巡查工作，落实反馈意见的整改，促进规范司法。

强化司法作风建设。坚决落实中央“八项规定”和上级法院的相关禁令及要求。层层签订《廉政建设责任承诺书》，落实“一岗双责”，加强司法巡查和审务督查工作，逐步完善廉政风险防控机制，确保干警依法履行职责，正确行使职权。在廉洁司法上，始终保持零容忍的鲜明立场。通过定期发送廉政短信、建立廉政档案，开展廉政党课，邀请干警家属参加“你公正我助廉”公众开放日活动等多种形式，坚持廉政教育常态化。举办法官授职仪式，为新任命的17名法官授职，增强法官职业认同感和尊荣感。广泛开展文体活动，丰富积极健康的业余生活，缓解干警压力。

各位代表，法院工作取得的成绩和进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表庆元县人民法院，向各位人大代表、政协委员及所有关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对形势发展变化，法院工作中还存在不少问题和困难：一是服务大局的举措有待进一步完善，经济运行变化反映到司法层面的新情况新问题不断出现，司法应对的敏感性和及时性仍需提升；二是部分干警的司法能力有待进一步提高，在处理一些疑难复杂问题时，还显得经验不足、办法不多，做群众工作的能力仍需磨练；三是当前的司法环境有待进一步改善，我县近年经济发展迅速的同时各类矛盾也不断突显，法官办案和维稳压力加大，人才流失、法官断层形势严峻，人才配置和从优待警工作仍需加强。对于存在的困难和问题，我院将在今后的工作中予以高度重视，进一步采取有力措施，努力加以克服和解决。

2014年工作思路

2014年，我院工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记对人民法院工作的重要批示精神，紧扣司法为民、公正司法的工作主线，深入开展群众路线教育实践活动，紧紧围绕县委中心工作，大力加强审判执行管理和法院自身建设，为加快推进庆元科学发展、赶超跨越，全力打造“寻梦菇乡、养生庆元”提供更加公正、高效、权威的司法保障。

一、抓好执法办案，着力维护和谐稳定

充分发挥刑事审判职能作用，坚持宽严相济惩治犯罪，加大对刑事附带民事案件的调解力度，营造安全稳定的发展环境。注重民生保障，坚持“调解优先，调判结合”的原则，积极推动大调解体系建设，妥善化解各类民商事纠纷，努力实现案结事了人和的目标。坚持监督、维护、协调有机统一，进一步加大案前、案中、案外的行政协调力度，有效防范和化解行政争议，构建和谐行政关系。创新社会管理，完善执行五大系统建设，强化执行查控，推进执行工作良性发展。通过切实履行审判职责，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

二、把握社会形势，依法服务工作大局

协助做好项目建设前期工作的社会风险评估工作，稳妥处理涉重点项目纠纷，优化社会经济发展软环境，使全县重点项目建设优质高效推进。妥善审理涉及经济转型升级的各类案件，充分发挥司法预警功能，注重分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题，积极为中小企业提供法律服务。增强涉及“五水共治”案件的敏感性，加大污染环境案件的制裁力度，依法推进治水工作。积极落实涉法涉诉信访工作改革各项要求，畅通依法申诉渠道。围绕“寻梦菇乡、养生庆元”的战略定位，发挥打击、预防、监督、保护等司法职能，将生态文明建设与审判工作有机结合，全力助推生态文明建设。

三、突出为民司法，切实用法温暖民心

落实司法为民的措施，完善立案窗口建设，深化多功能、全方位的诉讼服务体系，推行远程立案、巡回审判，加强风险提示、诉讼指导等工作，完善老年人、残疾人等社会弱势群体诉讼便捷机制，让群众方便行使诉权，便捷参加诉讼。完善诉调衔接机制，加强立案引调和司法确认工作，不断推进“大调解”工作格局。健全民意沟通机制，强化法官“判后答疑”职能。继续加大司法救助力度和范围，让确有困难的当事人打得起官司，完善刑事案件被害人救助制度。

四、强化审判管理，全面提升审判质效

完善审判流程管理、案件质效量化评估、部门岗位目标考核、信息化应用管理、法官个人绩效考评等工作机制，为提升司法水平创造有利条件。积极探索简易程序和速裁机制，推进案件繁简分流，提高办案效率。继续落实人民陪审员“倍增计划”，进一步扩大司法民主、加强审判监督、实现公正司法。落实审务督查工作，继续开展庭审和裁判文书两评查活动。

五、围绕公正廉洁，努力建设过硬队伍

有效推进群众路线教育实践活动和司法廉政教育，着力培养为民、务实、清廉的工作作风，提升群众工作能力。加强法院文化建设，加强典型案例警示教育活动，引导干警自觉保持先进性和纯洁性。深入开展司法廉政教育，深化廉洁风险防控，严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和省高院“十个一律”，强化司法权力运行的监督制约，加大苗头性违纪违规行为的查处力度，确保司法的公正廉洁。

六、完善监督机制，全力维护司法公正

牢固树立自觉接受监督意识，完善权力运行内部监督机制，主动地接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督。进一步深化审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”建设工作，促进司法公开透明。进一步拓宽民意沟通渠道，加强司法宣传，完善公众开放日制度，构建公众了解司法、参与司法、监督司法的平台。强化代表、委员联络工作，畅通沟通渠道，认真听取意见建议，不断改进审判执行工作，全力维护司法公正。

    各位代表，在新的一年里，我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，为打造“寻梦菇乡、养生庆元”，推动我县经济社会持续平稳较快发展作出新的更大的贡献！