庆元县人民法院工作报告

2013年3月14日在庆元县

第十五届人民代表大会第二次会议上

庆元县人民法院院长  陈有南

各位代表:

现在，我代表庆元县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，县法院在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，紧扣“为大局服务、为人民司法”工作主题，扎实推进三项重点工作，全面落实“八项司法”，大力加强队伍建设、审判执行管理，各项工作取得了新的进展。一年来共受理各类案件1877件（含旧存，下同），审（执）结1801件，同比分别上升12.5%和14.1%，结案率为96.0%，解决诉讼标的额7153万元，为维护我县社会和谐稳定和经济平稳较快发展作出了积极努力。

一、能动司法，服务保障发展大局

保障重点项目建设，服务基层、企业。为确保我县重点工程项目建设的顺利进行，我院选派多名精干人员参加县“项目建设大推进”活动司法保障小组，积极参与并提供法律方面的意见。高效审理涉重点项目纠纷，优化社会经济发展软环境，力促全县重点项目建设顺利推进。开展“进村入企”大走访活动，到联系乡镇进村走访农户。组织干警深入企业，发放问卷调查，了解企业法律需求，精心编制《涉企法律知识提示》，为企业增强风险防范意识，加强企业有效管理，提供法律保障，助推我县中小微企业健康发展。

重视信息报送和调研课题的成果转化。认真开展事关经济社会民生发展涉案新情况调查研究，延伸司法服务，助推社会管理创新，服务领导决策。2012年，我院《林权流转改革相关法律问题的调研报告》和《食用菌产业发展与知识产权保护》课题研究成果在浙江省法学会山区经济法治研究会年会上分获一、二等奖。针对本地涉外婚姻剧增带来的一系列新问题，我们及时跟进研究，与市中院联合开展《关于庆元县涉东南亚地区婚姻情况的调研》课题研究，庆元县委调研参阅和省高院刊物《浙江审判》都予以全文刊登。向县委政法委发出关于尽快建立涉外婚姻预警机制的司法建议书，引起了市县两级政法委的高度关注，并组织相关单位完善了涉外婚姻管理制度，取得了良好的法律效果和社会效果。相关信息被省委办公厅、最高法院办公厅录用，选送到中央办公厅。

二、和谐司法，维护社会稳定和谐

依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件124件，审结121件，判处罪犯191人，结案率97.6%。认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，加大对抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等严重危害社会治安犯罪和多发性侵财犯罪的惩处力度，共判处三年以上有期徒刑15人。依法严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪17件22人，为国家和集体挽回经济损失计人民币159万余元。对未成年人犯罪案件的审理，坚持“寓教于审、惩教结合”的原则，全年未成年人犯罪非监禁刑适用率达57.9%，尽量给予未成年人改过自新的机会。有效开展扩大刑事案件指定辩护工作，共办理指定辩护人的案件29件45人。积极开展可能判处缓刑对象的审前评估调查、庭中教育及判后纳入社区矫正等配合衔接工作。全面开展量刑规范化工作，共审结量刑规范化改革案件65件，占结案数的53.7%，确保量刑结果均衡公正。

妥善调处民商纠纷，努力促进社会和谐。共受理各类民商事案件854件，审结809件，结案率94.7%，涉案标的达到4349万元。依法平等保护各类民事主体的合法权益，协调、平衡各方关系。一是妥善审理婚姻家庭纠纷案件，促进婚姻家庭关系的和谐。共审结各类婚姻家庭纠纷案件250件。强化婚姻家庭关系案件的调解工作，贯彻“能调则调，多调少判”原则，将调解工作贯穿始终，调撤率达54.4%。二是妥善审理各类侵权案件，及时维护当事人的合法权益。审结各类侵权案件235件，解决争议标的达952万元。认真贯彻落实“调解优先、调判结合”的原则，注重及时保全、及时审理、全程调解，力求使受害人尽快得到赔偿。三是妥善审理商事纠纷案件，促进社会诚信体系的建立。审结各类商事纠纷案件共324件，解决争议标的3124万元。加大制裁违约侵权行为的力度，保障市场主体的交易安全。

依法强化行政协调，监督支持依法行政。共受理各类行政案件10件，审结10件；审查行政非诉案件19件。加大协调力度，组织双方当事人和相关部门进行面对面的协调沟通，成功调解首例行政附带民事案件。推动行政机关负责人出庭应诉制度，进一步促进依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达100%。加大非诉行政案件执行力度，计划生育非诉行政案件执行标的实际到位率达80.3%。开展社会抚养费征收的事前约谈制度，成效明显。

三、协同司法，推动社会管理创新

健全执行联动机制，依法保障胜诉权益。共受理执行案件869件，执结841件，同比分别上升38.8%和42.1%，执结率96.8%，执行标的额2640万元。对5个拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人予以司法拘留，判处我县首例犯非法处置查封财产罪被告人姚某有期徒刑6个月，有力打击了被执行人消极履行、规避执行的嚣张气焰。成功组织执行财产拍卖3起，拍卖成交额达180余万元，有力维护了双方当事人合法权益。重点抓好执行“五大系统”建设，与县内各商业银行建立网上“点对点”执行查控系统，通过“点对点”查询、冻结、扣划被执行人的存款，执结完毕的案件达114件，实际执行到位166.5万元，大大提高了执行工作的效率。

大力推进“诉调衔接”，及时化解涉诉信访。以建立司法调解中心为契机，协同县司法局，设立了庆元县民间纠纷调解委员会驻法院调解工作室，加强诉调衔接工作。诉前引导调解、诉中委托调解、司法确认案件共计125件，占所受理民商事案件总数的17.3%。建立健全信访工作长效机制，抓好案件风险评估工作，从源头预防涉诉信访案件的发生。积极落实稳控措施，妥善化解吴某都、吴某安等信访积案。接待来访37人次，处理群众来信8件，信访总量处于低位运行，涉诉信访工作走在全市前列。

四、民本司法，切实保障涉案民生

真诚服务暖民心。完善规范立案程序，加强立案接待大厅“一站式”便民诉讼服务建设，实行挂牌上岗，建立导诉、立案审查、受理登记、引导调解、信访接待等为一体的全方位服务，并积极推行远程立案、远程旁听庭审等便民举措。

司法救助解民忧。公开司法救助程序，加大司法救助力度，全年共对24名当事人进行司法救助16.5万余元，共为经济确有困难当事人实行缓减免交诉讼费9.2万元。对涉及人数众多，弱势群体的案件，建立立案审理执行的绿色通道，便捷、高效地维护弱势群体的合法权益。

巡回审判顺民意。积极回应人大代表呼声，进一步健全司法服务网络，2012年8月在庆元县竹口镇揭牌设立竹口巡回法庭，当年已在竹口巡回法庭开庭审理民商事纠纷案件7件，既达到便民利民的效果，又让当地人民群众就近从鲜活的案例中接受法制教育。

五、规范、阳光司法，促进司法公正高效、民主公开

规范审判执行管理，办案质效再上台阶。以设立审判管理办公室为契机，修订了《案件质量管理办法》《案件质量评查办法》等5个相关制度，全年评查各类案件1739件。依托审判执行质效评估系统，定期召开质效分析会，推进审执工作常态化管理，绝大部分指标在全省、全市法院排名中上游，实现案件质量、效率工作均衡发展。组织开展历年遗留的未归档老案卷的专项清理活动，完成1985至2011年度全部诉讼档案案号核对工作和外借案卷清查工作，将未归档老案卷予以整理、归档，进一步规范诉讼档案管理。严格实行归档报结制度，从根本上解决了多年来少数案卷归档久拖失控的积弊。

加强风纪审务督查，规范司法文明礼仪。继续开展院风院纪督查，每周由值周院领导带队组成院风院纪督查组，深入办公场所明查暗访，接待来访当事人和巡查开庭，促使法官司法行为趋于规范。开展庭审和裁判文书两评查活动。实行裁判文书加装封皮，提升裁判文书制作规范化。加强数字法庭的使用管理，推行庭审现场录音录像，庭审录像率为91.8%，进一步规范法官司法礼仪。

深入推进阳光司法，接受社会各界监督。开展形式多样的“公众开放日”活动13次，邀请社会各界600余人走进法院，“零距离”感受法院工作。全面加强法院门户网站和内网的维护和更新，进一步提升裁判文书上网率，共有202篇裁判文书上网公开。主动接受新闻媒体监督，在《菇乡庆元》上刊登法院工作专版6期，在各级媒体上发表信息宣传稿件100余篇。积极邀请人民陪审员参与案件审理、执行，一审普通程序陪审率为91.5%，有力促进司法民主和司法公开。

自觉接受人大、政协、检察机关监督。不断增强责任意识和接受监督意识，认真贯彻县人大对法院年度报告的审议意见，及时办理代表、委员建议和提案。主动报告法院重要工作，就2006年以来刑事审判工作向人大常委会作专题报告。通过上门走访、邀请旁听庭审、现场监督法院执行工作等形式，认真听取人大代表、政协委员意见和建议，共邀请各级人大代表、政协委员100多人次。坚持法院信息报告制度，主动向人大常委会报送反映法院工作的信息、刊物。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，多次邀请检察长列席审判委员会会议。

六、廉洁、基层司法，狠抓司法队伍建设、夯实基础

强化思想作风建设。认真组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和解放思想大讨论活动，进一步提升队伍整体素质，1名干警在学习践行核心价值观征文评选活动中获全省法院系统一等奖。认真抓好法院文化建设，坚持典型引路、创先争优，培育干警的职业尊荣感和责任感，1名干警荣立个人二等功。严格执行党风廉政建设责任制，以贯彻落实“五个严禁”为着力点，在春节后首个工作日开展廉洁司法教育日活动，以违纪违法案件为反面典型开展廉政警示教育课，充分发挥廉政教育在反腐倡廉工作中的基础性作用，实现司法廉政教育的常态化。

强化司法能力建设。以推进学习型法院建设为抓手，以提高司法技能为核心，以提升群众工作能力为重点，继续开展“法官课堂”学习，促使法官队伍由知识型向能力型转化。组织干警参加各类业务培训43人次。积极搭建平台，鼓励干警开展学术调研工作，举办2012年中青年干警学术研讨会，共收到19篇学术论文，其中有3篇在市中院获奖，1篇在省高院、最高院荣获三等奖和优秀奖，先后有11篇文章在省、市级刊物上发表。

加强人民法庭建设。推进荷地人民法庭规范化建设，完成人民法庭统一标识制作。落实安全防控设施，安装安检门和电子监控系统。完成简易数字法庭建设，租用一条专用光纤，实现了法庭的内网联网。法庭全年共受理各类民商事案件51件，审结51件，审结率100%。

加强警务保障建设。开展法警大练兵活动，制定应急预案，提高处置突发事件能力。认真做好押解、看管、值庭工作，确保万无一失，实现警务安全零事故。认真落实省高院关于法警编队派驻执行局专司执行实施的制度，目前我院执行局的法警人员占到执行局人数的二分之一。

各位代表，县法院2012年各项工作取得新进展，是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表庆元县人民法院，向支持我院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和深深的敬意。

同时，我们也清醒地认识到，法院的审判执行工作还存在不少困难和问题：一是案件审判执行质效评估数据虽然得到初步优化，但仍有部分数据不容乐观，任务还相当艰巨。二是目前我院新进人员较多，化解矛盾纠纷、做群众工作的能力仍需得到进一步提升。三是当事人“信访不信法”的现象比较突出，“无理缠讼”情况影响法官办案信心，司法环境有待于进一步优化。四是综合治理执行难工作格局还未完全形成，破解执行难的工作任重道远。对此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力加以解决。

2013年工作思路

2013年，是全面实施“十二五”规划，推动我县跨越发展的关键时期，法院工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化“八项司法”，提升司法公信力，紧紧围绕县委中心工作，狠抓审判执行、队伍建设，提高司法水平，为我县实现“两个翻番、两个跨越、三大改观”和建设“五个庆元”提供强有力的司法保障。

一要突出抓好服务保障，着力在促进跨越发展上有新作为。要紧紧围绕县委中心工作，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识，坚持能动司法，积极作为。尤其要妥善审理项目建设及征地拆迁等敏感性强、涉及面广的案件，依法妥善处理好民间借贷纠纷，打击非法集资活动，促进经济平稳较快发展。高度重视信息宣传和舆情应对，建立完善信息和舆情报告制度。围绕山区综合配套改革、农村金融试点改革、生态文明建设组织课题调研，为县委的重大决策部署提供前瞻性研判。提高司法建议质量，推动司法建议工作常态化和规范化，更好地围绕中心、服务大局。

二要突出抓好执法办案，着力在维护社会公平正义上有新成效。认真贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》《民事诉讼法》，准确把握“宽严相济”刑事政策，深入推进量刑规范化工作，扩大刑事案件指定辩护范围，全力维护社会公平正义。注重民生保障，坚持“调解优先，调判结合”的原则，妥善化解各类民商事纠纷，努力实现案结事了人和的目标。坚持监督与支持并重，加大协调力度，有效防范和化解行政争议。创新社会管理，完善执行五大系统建设，强化执行查控，有效破解执行难。完善相关管理制度，确保案件风险评估工作落到实处。落实审务督查工作，继续开展庭审和裁判文书两评查活动。

三要突出抓好司法为民，着力在回应人民群众司法需求上有新举措。推进“一站式、低成本”立案窗口建设，进一步落实司法便民各项措施，完善诉讼服务、信息查询、巡回审判等工作制度，不断满足人民群众方便快捷参与诉讼活动的需求。试行诉前登记制度，加强当事人诉权保护。深化诉调衔接工作机制，进一步推动人民调解协议司法确认工作，不断完善“大调解”工作格局。切实抓好涉诉信访源头治理，重视初信初访，完善院庭长接访、值周制度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加大司法救助力度和范围，让确有困难的当事人打得起官司，完善刑事案件被害人救助制度。

四要突出抓好审判管理，着力在提高办案质效上有新突破。以县人大常委会审议我院案件审判质量情况报告为契机，继续抓好绩效考核，强化审判管理，加大案件质量监督检查和改判、发回重审案件评查问责力度。加强均衡结案，有效扭转年度办案“前松后紧”积习，确保收、结案动态平衡和良性循环。严格实行“归档报结”制度，杜绝案件报结“双轨制”。深入推进阳光司法，多形式开展“公众开放日”活动，充分利用信息化成果，提高裁判文书上网率。细化各项审判管理制度，将责任落实到庭室和个人，实现审判管理规范化、常态化。

五要突出抓好公正廉洁司法，着力在提升队伍整体素质上有新进步。继续扎实有效地开展各项主题教育实践活动，深入开展司法廉政学习教育和典型案例警示教育活动，狠抓领导班子建设和队伍的思想政治建设，坚持教育、管理、监督并重，着力提升队伍的思想政治素质。加强法院文化阵地建设，挖掘和培养先进典型，激励广大干警的精神力量，增强团队的集体荣誉感。进一步加大审判实务学习力度，通过教育培训、岗位练兵、考察学习等方式，切实提高广大法官的司法能力。继续开展中青年干警学术研讨会，加强中青年干警教育培养工作，进一步激发他们的聪明才智。提升师资力量，继续开设“法官课堂”，全力打造学习型法院。全面推进廉政风险防控机制建设，严格落实“四个一律”、“五个严禁”和党风廉政建设责任制，确保公正廉洁司法。

六要突出抓好基层基础建设，着力在夯实基层基础工作上有新进展。推进人民法庭规范化建设，不断开创人民法庭工作新局面。加强人防、物防、技防建设，深入查找安全隐患，全面提升警务安全保障能力，确保安全保卫无事故，积极参与社会治安综合治理。加强政法经费使用管理，提高使用效益，提升财务管理水平。大力加强信息化和业务装备建设，提高审判工作和司法管理的科技含量，推动基础工作迈上新台阶。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，县法院将认真学习贯彻党的十八大精神，坚持“三个至上”的指导思想，坚定社会主义法治理念，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，全力抓好法院各项工作，努力为维护社会和谐稳定发展作出新的更大的贡献。