庆元县人民法院工作报告

2016年3月8日在庆元县

第十五届人民代表大会第五次会议上

庆元县人民法院院长  林春阳

各位代表：

现在，我代表庆元县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2015年，我院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和市中院的指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持司法为民公正司法主线，履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件3364件（含旧存159件，下同），审（执）结3166件，诉讼标的额48727.63万元，同比分别上升35.58%、34.95%和146.42%。同期结案率98.78%，居全市基层法院第二位，各项主要审判执行质效指标良好，总体运行平稳有序。

一、坚持公正司法，维护社会公平正义

保障当事人诉权。推进诉讼服务中心建设，为当事人提供立案便利和司法服务。落实立案登记制，对依法应该受理的案件，敞开大门，立案登记3205件，当场登记立案率达98%，充分保障当事人诉权。联合县司法局设立法律援助工作站，由值班律师为有需要的当事人提供免费的立案咨询和诉讼引导服务。出具立案调查令和协助查询函1501份，为当事人和律师到相关部门调取有关证据提供协助。在诉讼服务中心设置查阅窗口，为当事人和律师提供电子诉讼卷宗阅卷服务，并可跨区域异地办理档案查阅。推行网上案款缴退费系统，1297位当事人通过预留银行账号直接收到诉讼费退费。加大司法救助力度，体现司法人文关怀，缓、减、免诉讼费33.31万元，让经济确有困难的当事人打得起官司。

宽严相济惩治犯罪。注重宽严相济，审结一审刑事案件203件，判处罪犯281人。依法惩治抢劫、涉毒、涉赌、食品药品安全等严重危害社会犯罪，25人被判处3年以上有期徒刑。对具有从宽处理情节的初犯、从犯、偶犯和未成年犯依法适用非监禁刑或免予刑事处罚，114人被判处缓刑，23人被免予刑事处罚，非监禁刑适用率为48.75%。审理集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪4件，维护经济金融秩序。审结贪污、贿赂等职务犯罪4件5人，保持反腐高压态势。协调县法律援助中心，为63名因经济困难等原因未请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助律师出庭辩护。建立轻微刑事案件快速审理机制，集中开庭审理12次，审结89件，全部当庭宣判。

妥善化解民事纠纷。严格贯彻民事诉讼法及新制定的司法解释，审结一审民事案件848件，同比上升15.69%，民事调撤率57.38%，比全省基层法院平均值高出两个百分点。对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判，引导公众增强行为规范和法治意识。妥善审理人身伤害、劳动就业、教育、医疗、婚姻家庭等涉民生案件，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的司法保护。审结劳动争议案件59件，引导建立和谐劳动关系。做好涉房地产企业纠纷系列案件受理、引调工作，妥善化解66件商品房预售合同纠纷系列案件，引导潜在业主参照示范诉讼结果与房产商自行和解。

监督支持依法行政。审结计划生育、食品安全等非诉行政审查案件18件，促进行政机关依法行政，切实维护行政相对人合法权益。9月份以来，提前介入、主动约谈社会抚养费征收非诉案件被执行人48人（次），审查3件，审结3件，立案执行3件，恢复执行5件，执行到位21.59万元，执行一件，震慑一片，有力协作全县“违法生育专项治理”行动开展。推进行政申请强制执行的非诉案件“裁执分离”改革，4件裁定由县林业局组织实施，1件裁定由县国土局实施，实现行为类非诉执行案件全部裁执分离。强化司法与行政良性互动，召开府院联席会议2次。

力破执行工作难。执行收案1095件（含旧存42件），执结1020件，同比分别上升48.73%和41.67%，执行到位4950.83万元，实际执行率为33.66%，居全市基层法院第三位。借助金融、公安等网上“点对点”查控机制，查询被执行人存款6005件（次），网上布控157人（次），协控到位43人。强化执行征信、惩戒机制，在市电视台法制栏目上播出“执行直通车”24期、完成“执行聚焦”2期，在全国法院执行系统中新录入失信被执行人信息482条，曝光失信黑名单39例，依法对25名被执行人采取司法拘留强制措施。适时开展集中执行专项活动，恢复执结历年积案245件。实行24小时执行备勤，节假日23次赴省内外各地拘传被执行人。加大司法救助力度，向34件执行案件生活困难的申请人发放救助金17.55万元。争取党政支持，成功变卖停产十年的浙江显丰食品有限公司所有资产，盘活土地资源10.25亩，涉案公司60件系列案件及工人欠薪、社保欠费纠纷一揽子解决。

二、坚持围绕中心，服务社会发展大局

助力经济发展。着力保金融、帮企业、促转型，审结一审商事案件1003件，解决争议标的额34373.61万元，同比分别上升76.27%、130.72%。完善对涉困企业的差异化处置，准确执行立案登记制，加大协调化解力度，为党委政府帮扶解困，为企业走出困境提供有利条件。加强涉“三权”抵押贷款、农村金融改革等领域法律服务，共审结金融借款、涉“三权”抵押借款纠纷案件42件，运用担保物权特别程序快速审结金融债权纠纷案件27件，涉及标的额3763万元。

依法保障重点工作。加强环境资源审判工作，强化对污染环境行为的惩治，加大生态和人文环境的司法保护力度，依法保障“六边三化三美”、“五水共治”等重点工作有序推进。适用“裁执分离”，对周觉钧文化艺术有限公司违建的600余平方米建筑物和其他设施进行腾空，交由县国土局拆除退还土地，有力支持“三改一拆”行动。

参与社会综合治理。探索建立律师参与化解和代理申诉案件制度，对违法闹访者依法判处刑罚，将涉诉信访纳入法治轨道。出台《信访积案化解工作实施方案（试行）》，推行院领导包案等工作机制，要求拟推荐为县管干部、县管后备干部的干警必须负责化解1件以上信访积案，第一批9件涉诉信访案件全部落实到个人，培养干警担当精神，提升群众工作能力。主动接访6批系列非法集资案件集资户倾听诉求，配合党委政府做好资产处置方案风险评估工作，为集资户实现利益最大化提供司法路径。借助“大调解”工作机制实质性化解社会矛盾，注重诉调衔接，诉前引导调解337件，诉前纠纷化解率22.07%，位居全省基层法院第三、全市基层法院第一。

三、坚持严管厚爱，加强法院队伍建设

规范审判权运行。实施审判执行精细化管理，完善案件质量评查机制，全年评查各类案件1275件，每季通报评查结果，加强整改落实，倒逼提升办案质量。1件案件因实体瑕疵被二审改判，1件因程序瑕疵被发回重审，二审改判发回瑕疵率为2.6%，比全省基层法院平均值低一个百分点。坚持依法纠错，运用审判监督程序再审改判3件。推进庭审记录改革试点工作，以录音录像代替书记员庭审笔录案件386件。29件案件采用简式裁判文书方式制作裁判文书，有效提升庭审效率和办案效率。规范刑事诉讼涉案财物处置工作，对2012年—2015年225件案件283笔涉案财物进行清理处置。

提升干警综合素质。扎实推进廉政建设，教育干警不贪赃、不枉法，诉讼服务中心争创省级巾帼文明岗。强化业务素养提升，选派140余人（次）参加上级法院组织的各类业务培训，7名外出培训回来的干警为全院干警授课，制作法治微电影1部。1名干警被聘为国家法官学院浙江分院兼职教师，1名干警获得“全市最美法官”荣誉称号。完成市级重点和一般调研课题各一个，15篇学术论文、案例获市级以上奖项或发表，其中1篇获第二届全国青年法官优秀案例评选活动优秀奖。

努力稳定法院队伍。高度重视法院骨干力量断层、人才流失严重等现实问题，针对收案大幅上升，同期审判执行一线因调动、退休等减员10人的情况，为缓解办案压力，出台细化干警转任规定，规范人员合理有序流动。整合审判资源，院庭长带头办疑难案“啃硬骨头”，有审判资格的干警全部调整到办案一线，审监、荷地、行政等业务庭，分担办理民商事案件。返聘1名经验丰富的退休法官，从事诉前调解和矛盾化解工作，缓解一线法官办案压力。

加强基层基础建设。方便群众就近诉讼，交通巡回法庭、竹口中心镇巡回审判点和荷地人民法庭共审结案件467件。努力改善法庭基础设施，抢搭司改前全省人民法庭建设末班车，荷地人民法庭审判业务用房建设项目经县发改局审批立项，并被列入省高院重点项目，争取2016年开工建设。加快信息化建设力度，“二标五简”高清数字法庭通过验收。完成办公用房清理整改及院史室、羁押室、荷地人民法庭安检区升级改造。加强警务保障和安全防范，1名哄闹法庭的旁听人员被处以司法拘留，保持模范警队标准常态化，1名教练员入选全市法院司法警察人才库。

四、主动接受监督，不断增强司法公信

主动接受人大政协监督。积极配合县人大常委会对法院依法履职公正司法情况的专项监督，对反馈的问题进行逐项整改。提请县人大常委会新任命人民陪审员15名，至此我院人民陪审员增至45名，其中县人大代表9名，人民陪审员帮助化解矛盾纠纷案件253件，参审案件310件，一审普通程序陪审率达99.36%，居全省基层法院第19位。走访联络人大代表、政协委员，主动通报法院工作情况。

依法接受检察机关监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，检察机关派员出庭支持公诉刑事案件212件（次），对庭审活动实施法律监督。健全检察长列席审委会机制，确保法律全面正确实施。认真对待检察建议，依法审结抗诉案件1件，依法纠正一起发生在2001年程序错误、怠于执行的执行案件，共同维护司法公正。

广泛接受社会各界监督。落实阳光司法，完善审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设。在中国裁判文书网上网裁判文书2076篇，率先在全省扩大执行文书上网公开范围，上网执行文书736篇，对开庭审理的所有案件全程录音录像。网站发布庭审录像14件，微博图文直播3次。举办新闻发布会、公众开放日等活动12次，组织300余人（次）走进法院、了解法院。推广涉讼资产通过淘宝网公开拍卖，成交17件，总成交额3299.3万元，平均溢价率6.79%，为当事人节省佣金92.42万元。在省高院、省律协组织的“千名律师评法院”测评中，我院得分（94.19）居全省第十位。

各位代表，我院工作取得的成绩与进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表庆元县人民法院向各位代表和各界人士，表示衷心的感谢！

面对新形势和任务，法院工作还存在不少困难和短板：一是受立案登记制改革、经济下行压力持续等因素叠加影响，收案大幅上升，法官超负荷工作，一线干警身心疲惫，高学历法律人才引进难留住亦难。二是审判执行工作离人民群众的新期待、新需求还有一定距离，干警司法作风、能力水平有待进一步提升，法官断层现象仍然突出，青年法官限于司法经验、社会阅历等，还难以支撑疑难复杂案件处理。三是司法环境有待改善，缠访、闹访、暴力抗法或威胁报复法官及其家人现象仍然存在。对此，我们将立足自身，积极争取支持，努力加以改善和解决。

2016年，我院工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持严格司法，推进公正司法，深化为民司法，为打造“寻梦菇乡、养生庆元”提供有力的司法保障。

坚持严格公正司法。认真履行执法办案第一要务，通过办案惩处犯罪、调处纠纷、化解矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益。顺应人民群众对权益保障的新期待，让司法更加贴近群众，更加注重从法律效果和社会效果有机统一上把握案件实体处理。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，实施好《刑法修正案（九）》，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，强化证据裁判规则。严格执行新行政诉讼法，推进法治政府建设。深化“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”五大系统建设，努力把当事人的“纸上权利”变为“真金白银”。严格落实中央防止干预司法的“两个规定”，以实际行动守住维护社会公平正义的司法防线。

服务保障发展大局。围绕“寻梦菇乡、养生庆元”目标定位，密切关注经济社会发展新常态，妥善处理破产、劳动争议、金融借款等案件，促进经济转型升级。对涉困企业进行差异化处置，不断积累司法经验，为企业走出困境提供多种司法路径。积极参与社会综合治理，推动多元化纠纷解决机制完善，加强与乡镇（街道）、政法等各部门联系，努力为办好G20峰会营造和谐稳定的社会环境。坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹，建立完善律师参与化解和代理申诉案件制度，推动涉诉信访纳入法治轨道。争取支持，抓紧新荷地人民法庭建设，促进农村法治化水平提升。

注重司法为民便民。注重审执效果，高度重视教育、医疗、交通、劳动争议、食品药品安全等涉民生案件的审判执行工作。推进和深化诉讼服务中心建设，积极拓展服务功能，丰富服务内容，创新服务手段，最大限度地方便群众诉讼。顺应“互联网+审判”改革，推广“一站式”交通事故调处模式，探索家事审判新方法新模式。推广运用“律师服务平台”，为律师和当事人提供网上立案、网上送达、网上阅卷等一系列诉讼服务。努力提高群众满意度，做到群众深恶痛绝的事零容忍、群众急需急盼的事零懈怠。

努力打造过硬队伍。坚持党的领导，加强思想信念教育，引导干警坚守法治信仰，恪守职业道德，提升业务能力，忠实履行职责。继续高度重视骨干力量断层、人才流失现象突出等现实问题，力求通过采取严格服务期限、强化素质能力培养、提高保障水平等针对性措施，稳定和壮大人才队伍。顺势而为，稳妥推进司法改革，致力在司法人员分类管理、健全审判权内部运行机制、健全审委会制度等方面取得新进展。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻好新修订的准则、条例。坚持从严治院、严管厚爱，从严惩处违纪违法行为，促进法官清正、法院清廉、司法清明。

自觉接受各界监督。认真落实县人大及其常委会的决议，主动向县人大常委会报告工作。加强与代表委员的日常联络，认真办理代表建议和政协提案，邀请代表委员观摩庭审、见证执行。积极接受政协及社会各界的民主监督、检察机关的法律监督，不断改进工作。保障律师依法执业，重视律师提出的意见建议，推进法律职业共同体建设。深化司法公开，继续完善审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设，突出公开和服务事项，完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断满足信息化时代群众的多元司法需求。

各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，不负重托、不辱使命，为我县打造“寻梦菇乡、养生庆元”作出法院人的新贡献！